福建省农业厅办公室关于印发到2020年化肥使用量零增长行动落实方案的通知

闽农厅办〔2016〕12号                                                                  各市、县（区）农业局，平潭综合实验区经济发展局：  为贯彻落实农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》（农农发〔2015〕2号）和农业部办公厅《<到2020年化肥使用零增长行动方案>推进落实方案》（农办农发[2015]14号）精神，以“稳粮增收调结构，提质增效转方式”为主线，大力推进化肥减量增效，积极探索产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，现将《福建省到2020年化肥使用量零增长行动落实方案》印发给你们。请结合本地实际，细化实施方案，加大工作力度，强化责任意识，有力有序推进，确保取得成效。   附件：福建省到2020年化肥使用量零增长行动方案                             福建省农业厅办公室                         2016年2月16日

附件

               

福建省到2020年化肥使用量

零增长行动方案

 

化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但也存在过量施用、盲目施用等问题。深入推进科学施肥，稳步提高肥料利用率，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施。为减少化肥不合理使用，促进农业增产增效，保障生态环境安全，特制定福建省到2020年化肥使用量零增长行动落实方案如下。

一、现状和形势

（一）化肥施用现状。据省统计局数据，2013年全省农用化肥施用总量413.3万吨（其中氮肥167.4万吨，磷肥92.8万吨，钾肥55.5万吨，复混肥97.6万吨），全省农作物播种面积3475.6万亩，果、茶面积1157.2万亩，折亩施化肥89.2公斤。据专家分析，我省耕地基础地力偏低，化肥施用对粮食增产的贡献较大，大体在50%以上。我省气候温暖，雨量充沛，耕地利用率高，经济作物面积大，复种指数达170，蔬菜、果树用肥量大，一般亩施肥150公斤左右，肥料利用率低，只有30%几，亩均农用化肥施用量居全国前列。

（二）面临的形势。化肥施用不合理问题与我国粮食增产压力大、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥不仅造成农业生产成本增加，也造成耕地板结、土壤酸化，还成为农业碳排放、环境污染的重要来源。减少不合理的化肥投入，是转变农业生产发展方式、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全至关重要。

（三）实施可行性。据近年各地试验、示范统计，实行测土配方施肥，各种粮油作物增产幅度一般在8～15％，瓜果、蔬菜等增产效果更为明显。随着我省人口增长和经济社会发展，耕地面积将进一步减少，提高农作物单产的压力越来越大，推广测土配方施肥，培肥地力，协调土壤、肥料、作物之间的关系，充分发挥土、肥、水、种资源的最大潜力，才能不断促进农业增产、农民增收。

通过实施测土配方施肥项目，推广科学施肥技术，水稻氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为32%、20%、45%，比项目实施前（2005年）分别提高了3、4和6个百分点。据统计，全省2013年氮肥施用量（实物量，下同）比2005 年（项目实施前）减少5.8万吨，磷肥施用量减少14.7万吨，钾肥施用量增加2.1万吨，复合肥施用量增加14.3万吨，氮磷钾的施用比例由1∶0.43∶0.56调整到1∶0.48∶0.61。项目县农民科学施肥意识明显增强，重化肥、轻有机肥、偏施氮肥、“施肥越多越增产”等传统施肥观念正在逐步发生改变，缺什么补什么，缺多少补多少，控氮、减磷、增钾等测土配方施肥技术已被越来越多的农民所接受。如果科学施肥各项措施到位，肥料利用率逐步提高，今后几年化肥使用量增长率能够控制在1%以内，到2020年实现化肥使用量零增长是可能的。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

围绕海峡西岸经济区农业的发展，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型农业生产经营主体和专业化农化服务组织，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升项目，减少不合理化肥投入，增加有机肥资源利用，改善生态环境，保障粮食安全，达到高产、优质、高效、安全、生态、可持续的发展。

（二）基本原则

一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，要确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，实现资源节约和环境友好。

二是因地制宜、分类指导。充分考虑沿海平原与山地丘陵、北部与南部、东部与西部之间的气候差异、土壤类型、耕作制度、经济状况和施肥水平，针对不同区域、不同作物、不同种植制度，研究区域性的、可操作的测土配方施肥参数，选择适宜的肥料配方和技术推广模式，进行分类指导，努力实现“测、配、产、供、施”一条龙服务。

三是统筹兼顾、突出重点。科学确定测土配方施肥目标任务和主攻方向，突出重点作物、重点区域和重点环节，着重抓好粮食、蔬菜、水果、茶叶等作物主产区、无公害农产品和绿色食品基地、以及种植业大户的测土配方施肥工作，重点解决氮、磷、钾和中微量元素在地区之间、作物之间的供应和平衡，强化测土配方和施肥指导等公益性服务环节。

四是政府主导、社会参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施机制，发挥政府和市场两手作用，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的工作机制。

（三）目标任务

2016年到2019年，逐步将年增长率控制在1%以内；到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。

一是施肥结构进一步优化。到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便等有机肥养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆直接还田率达到60%以上、提高25个百分点；绿肥种植面积稳定恢复发展。

二是施肥方式进一步改进。到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。水肥一体化技术应用得到大面积推广。

三是肥料利用率稳步提高。从2016年起，主要农作物肥料利用率每年提升1个百分点以上，力争到2020年，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径。

1.精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，推广测土配方施肥。

2.调整化肥使用结构。根据土壤养分状况和作物需求，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合；适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

3.改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，减少盲目施肥行为；研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为深施、水肥一体化、叶面喷施、机械施肥等方式。

4.有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（二）作物主产区重点

1.水稻主产区。

（1）区域重点：浦城、建阳、邵武、武平、宁化、顺昌、连城、建瓯、长汀、永定、武夷山、上杭、沙县、永安、尤溪、将乐、漳浦、政和、明溪、光泽、泰宁、清流、云霄、永泰、松溪、延平、古田、霞浦、漳浦、建宁。

（2）施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用锌、硅、钙等中微量元素。

（3）主要措施：结合逐年加深耕作层，推广秸秆还田技术，加大畜禽粪便等有机肥源的合理利用，恢复发展冬闲田种植绿肥；推广配方肥、增施有机肥，注重用石灰等土壤调理剂改良酸化土壤。

2.果树优势产区。

（1）区域重点：闽侯、闽清、福清、福安、霞浦、蕉城、古田、仙游、莆田市辖区、德化、永春、南安、长泰、漳浦、诏安、云霄、平和、华安、连城、上杭、永定、武平、长汀、漳平、新罗、宁化、建宁、尤溪、永安、沙县、建阳、建瓯、顺昌、延平。

（2）施肥原则：依据叶片、土壤营养诊断结果，对照基础营养配方与当年具体施肥情况、单产水平、树势状况等因素，实行土壤改良优先，主要营养平衡为主，微量元素补缺的原则。调节土壤酸碱度，增施有机肥，主要营养元素矫治以土壤改良为主，微量元素矫治以增施有机肥为主，必要时进行叶片补缺。

（3）主要措施：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产量、果树需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素,合理分配不同生育期施肥量；增施商品有机肥，鼓励农民积造利用农家肥，施用沼渣、沼液；未封行的果树间种豆科作物，种植果园绿肥，秸秆覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力；推广水肥一体化技术；酸化的园地每2-3年施用石灰或白云石粉改良土壤。

3.蔬菜主产区。

（1）区域重点：福清、长乐、闽侯、闽清、永泰、涵江、尤溪、永安、南安、龙海、漳浦、南靖、平和、诏安、龙海、延平、建瓯、浦城、武平、漳平、上杭、福安、霞浦。

（2）施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用钙、镁、硫、锌、硼、钼等中微量元素，增施生物有机肥、有机肥、微生物菌肥。

（3）主要措施：

露地蔬菜：组织制定《蔬菜氮磷钾施肥技术规程》。推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥，引导农民使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术；酸化的菜地施用石灰等改良土壤；实行水旱轮作制；利用菜地休耕期种植绿肥。

设施蔬菜：除参照露地蔬菜的做法外还要结合设施蔬菜的特点，一是突出推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术；二是降低土壤中有害病原菌，施用的有机物料必须经高温发酵充分腐熟；三是在两季主栽作物空隙期间种植豆科作物，在豆科作物生长至生物量最大时进行压青还田，改善土壤生态环境，增加土壤有机质含量，抑制土壤次生盐渍化。

4.茶叶优势主产区

（1）区域重点：安溪、永春、华安、南靖、平和、诏安、福安、福鼎、寿宁、周宁、蕉城、柘荣、霞浦、古田、武夷山、建瓯、建阳、邵武、政和、松溪、浦城、大田、尤溪、宁化、清流、漳平、武平。

（2）施肥原则：增施有机肥，增钾、控氮、控磷，配合施用镁、硫、锰、锌、硼等中微量元素。

（3）主要措施：推广配方施肥技术，依据土壤肥力条件、目标经济产量、茶树需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素,合理分配不同茶季施肥量并适时施用；增施商品有机肥，未封行的茶行间套种适生绿肥或豆科作物，秸秆覆盖土壤，减少表土裸露，防止水土流失，培肥地力；推广水肥一体化技术。

四、重点任务

（一）深入推进测土配方施肥。一是加大园艺作物推广力度。在做好粮食等大宗作物测土配方施肥的基础上，将推广测土配方施肥技术的工作重点转到蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上。在30个粮食产能区建设县实现测土配方施肥技术全覆盖。二是完善施肥指标体系。统筹安排粮食作物“3414”肥效试验等试验，不断完善粮食作物科学施肥技术体系，逐步建立经济园艺作物科学施肥技术体系。三是加强示范推广。根据当地地域特点和作物特色特别是蔬菜、果树、茶叶等园艺作物，针对农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励其使用配方肥。组织实施以推进配方肥应用和施肥方式转变为重点的示范工程，展示测土配方施肥效果。四是加大配方肥施用范围。深入开展“百县连百企”活动，积极探索农企合作有效机制。鼓励和引导大中型肥料企业为示范县、乡（镇）、村生产供应配方肥，加快构建配方肥产供网络，筛选一批诚信经营、服务规范的网点，向农民提供数字化、智能化的配肥供肥服务，指导农民科学施用配方肥。

（二）推进施肥方式转变。一是推广水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广喷、滴灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高水肥利用效率。二是推广适期施肥技术。合理确定基肥、追肥施肥比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。

（三）推进新技术新成果应用。一是加强信息化服务。继续以12316农业信息服务平台，开展测土配方施肥手机和触摸屏信息服务工作，采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式，指导农民选肥、用肥。二是加强技术研发。联合科研、教学、推广、企业力量，重点开展作物高产高效施肥技术研究。三是集成推广高效施肥技术模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物集成推广高产高效施肥技术模式。

（四）推进有机肥资源利用。一是推进有机肥资源化利用。在40个示范县推广商品有机肥100万亩，支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励和引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥，支持农民增施有机肥。二是推进秸秆养分还田。在32个示范县推广秸秆还田腐熟技术100万亩，应用秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕等技术，使秸秆取之于田、用之于田。三是因地制宜种植绿肥。在42个示范县充分利用冬闲田，推广冬种紫云英等绿肥种植100万亩。

（五）提高耕地质量水平。以耕地地力提升“1112”工程为抓手，集成推广应用秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥示范推广等保护性耕作措施，改善土壤理化性状，提高土壤基础地力。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各市县农业局领导要高度重视，各相关业务部门要密切配合，切实加强组织管理，依托测土配方施肥技术专家组，加强化肥零增长行动的技术指导与检查监督。

（二）强化政策扶持。加强与财政部门沟通协调，争取加大对测土配方施肥、耕地质量保护与提升、施用商品有机肥、推广高效缓释肥料和水肥一体化技术等的资金扶持力度。

（三）强化技术指导。依托省级测土配方施肥技术专家组，提出具体技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。各市县农业局测土配方施肥技术专家组要加大技术培训力度，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，对广大农民、各级技术人员、肥料生产企业和经销商进行系统培训，着力提高种植大户、农民合作社、农业龙头企业等科学施肥水平。

（四）强化宣传培训。充分调动各级媒体，广泛宣传典型经验和模范事迹，提高各级领导和社会各界对化肥零增长行动的认识。通过现场会、电视、广播、报纸、建议卡等形式，向农民传授科学施肥技术和方法，提高广大农民的科学施肥意识。